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| 《十三五規(guī)劃建議》中環(huán)保相關內容速讀 | |
| 發(fā)布時間:2016-04-14 16:28:55 | |
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中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。十八屆五中全會強調，實現“十三五”時期發(fā)展目標，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。11月3日，《十三五規(guī)劃建議》正式發(fā)布。規(guī)劃建議中多項內容涉及生態(tài)環(huán)保，對環(huán)保產業(yè)釋放出更多利好。E20環(huán)境平臺特別梳理了《十三五規(guī)劃建議》中環(huán)保相關內容并簡單分析了可能給產業(yè)帶來的利好，供讀者參考。 一（二）、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，必須要增強憂患意識、責任意識 我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，經濟發(fā)展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好基本面沒有改變。同時，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產能過剩嚴重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉；基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨；人 們文明素質和社會文明程度有待提高；法治建設有待加強；領導干部思想作風和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。我們必須增強憂患意識、責任意識，著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。 二（一）、生態(tài)環(huán)境質量總體改善 生態(tài)環(huán)境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。 二（二）、堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策 綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。 四（二）、健全農村基礎設施投入長效機制 促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸。提高社會主義新農村建設水平，開展農村人居環(huán)境整治行動，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。 點評：利好定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村環(huán)境治理的公司，如桑德國際、國禎環(huán)保、寧波正清等企業(yè)。 五（一）、堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境 堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。 促進人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調整優(yōu)化空間結構，劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。 根據資源環(huán)境承載力調節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實行綠色規(guī)劃、設計、施工標準。 支持綠色清潔生產，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工藝技術裝備更新改造。發(fā)展綠色金融，設立綠色發(fā)展基金。 加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。 五（三）、實施循環(huán)發(fā)展引領計劃 實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產出物質消耗。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。 點評：該條款中涉及到提供市政環(huán)保服務的循環(huán)經濟園建設，利好瀚藍環(huán)境、光大國際、錦江、旺能等已有布局的公司。2015年度固廢行業(yè)企業(yè)評選也將重點就此進行評比和發(fā)布。生活垃圾分類回收必將得到進一步推進，利好湖南萬容、桑德、寧波開誠等介入環(huán)衛(wèi)收集及前分選的企業(yè)，也對在餐廚和垃圾干濕分類后形成的廚余集中處理市場的技術和投資市場產生機會，包括嘉博文、青島天人、山東十方等公司。 五（四）、全面節(jié)約和高效利用資源。 全面節(jié)約和高效利用資源。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。 強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，開展能效、水效領跑者引領行動。 實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節(jié)水型社會。合理制定水價，編制節(jié)水規(guī)劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設國家地 下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，調整建設用地結構，降低工業(yè)用地比例，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體建設用地規(guī)模。探索實行耕地輪作休耕制度試點。 點評：1、地下水治理“十三五”期間將以防為主，摸清家底做好防控，大力度治理機會不大，利好河北煜環(huán)等公司。 2、城市供水節(jié)水空間巨大，水聯網等利用互聯網+思維，運用云計算和大數據技術提供節(jié)水服務的企業(yè)將獲得機會。 3、市政和工業(yè)水回用迎來機會，尤其后者，由于用水指標和排放指標的緊縮和提高，將為工業(yè)零排放和中水回用帶來機會，無論已經取得豐富業(yè)績的博天環(huán)境，還是在雙膜法再生水回用系統(tǒng)建設與運營服務方面獨具特色，將互聯網理念和技術融入水處理服務的金科水務，將從此處獲得商機。 建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。 倡導合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風。在生產、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約。管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。 五（五）、加大環(huán)境治理力度 加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。 推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯防聯控和流域共治，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，實現城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行。擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環(huán)境質量指標列入約束性指標。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌 農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。 改革環(huán)境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構。開展環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執(zhí)法。 點評：該部分利好于幾乎所有的環(huán)保末端治理企業(yè)和監(jiān)測服務企業(yè)，但要看自身實力和技術的進步。 五（六）、筑牢生態(tài)安全屏障 堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。 開展大規(guī)模國土綠化行動，加強林業(yè)重點工程建設，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量。發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用。擴大退耕還林還草，加強草原保護。嚴禁移植天然大樹進城。創(chuàng)新產權模式，引導各方面資金投入植樹造林。
加強水生態(tài)保護，系統(tǒng)整治江河流域，連通江河湖庫水系，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。開展藍色海灣整治行動。加強地質災害防治。
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